الاتحاد الأوروبي : نظام اللجوء المشترك فشل في الإصلاح

قم بتحميل تطبيق أخبار الجالية لتكن سباق لمعرفة الجديد أنقر هنا

عندما تولى رئاسة المفوضية الأوروبية جان كلود يونكر منصبه في عام 2014 ، وضع الرئيس الجديد إصلاح نظام اللجوء الأوروبي المشترك (Ceas) ضمن أولويات ولايته .و تشير الوثيقة التي تحتوي على التوجهات السياسية للمفوضية الجديدة ، والتي نشرت في 15 يونيو 2014 ، إلى الرغبة في تنفيذ سياسة لجوء مشتركة قوية تستند إلى مبدأ التضامن ، من أجل إعطاء استجابة واحدة لأزمة الهجرة. التي كانت في ذلك الوقت تتطور.

في عام 2016 ، اقترحت اللجنة أول حزمتين من المقترحات لزيادة تنسيق إجراءات اللجوء بين الدول الأعضاء. الإصلاحات المقترحة المعنية بتعديل عدد من توجيهات (الذي يستند CEAS)، وتعزيز نظام يوروداك وقبل كل شيء أداة التي أثبتت أكثر من أي إصلاح آخر لا للعمل، والمساهمة في خلق الأزمة، وتنظيم دبلن .

على الرغم من التركيز على أجزاء مختلفة (من البرلمان الأوروبي إلى المجتمع المدني) على ضرورة إصلاح دبلن ، ووضع مبدأ التضامن في المركز ، في 4 ديسمبر 2018 كان على اللجنة أن تعترف باستحالة التوصل إلى اتفاق بشأن الإصلاح ، مع الاعتراف في الواقع فشل جزئي من مشروع لإصلاح نظام اللجوء الأوروبي المشترك. وفي الواقع ، أعلن المفوض ديميتريس أفراموبولوس ، المسؤول عن الهجرة ، الحاجة إلى أن يكون “براغماتيًا” ، مؤكداً على أهمية التوصل على الأقل إلى اتفاق حول الإصلاحات غير المتصارعة قبل الانتخابات الأوروبية في مايو المقبل. وبالتالي ، فإن ما يبرز هو إصلاح نظام سيز الجزئي والبعيد عما اقترح في البداية.

انعدام الإرادة السياسية
استند اقتراح الإصلاح إلى آلية تضمن إعادة توزيع إلزامي لطالبي اللجوء بين الدول الأعضاء ، من أجل تخفيف الضغط على الدول الأكثر تضرراً من التدفقات. ومع ذلك ، في غضون عامين عندما كانت هناك محاولة لإصلاح دبلن ، أو عدم وجود إرادة سياسية قوية في هذا الصدد برزت بوضوح. وكانت أكبر معارضي الإصلاح بلدان ما يسمى مجموعة فيزيغراد و ” النمسا ، وعارض بشدة نظام نقل الإلزامي، كما يشكل انتهاكا خطيرا للسيادة الوطنية.

علاوة على ذلك ، ساهمت الزيادة في الإجماع التي سجلتها الحركات اليمينية المتطرفة في الفترة الأخيرة في خلق شعور بالنفور من تدفقات الهجرة ، التي تمثل تهديدًا خطيرًا لأمن وهوية الدولة. وقد ساهم ذلك في زيادة نفور بعض الجهات الفاعلة السياسية في الإصلاح ، خاصة من وجهة نظر عودة انتخابية. ونتيجة لذلك ، قررت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تركيز انتباهها ليس على الحلول الداخلية للاتحاد بقدر ما يتعلق بإمكانيات الخروج على نهج الهجرة. وبالتالي ، لم يعد هدف الدول الأعضاء هو إصلاح نظام اللجوء الأوروبي المشترك ، ومعه دبلن ، باعتماد مبدأ التضامن الحقيقي ،

كيف يساهم تنظيم دبلن في “أزمة الهجرة”
تم تأسيس اتفاقية دبلن كإتفاقية بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بهدف إدارة طلبات اللجوء. تم تحديد الاتفاقية من خلال مؤتمر حكومي دولي ، حيث أن السياسات المتعلقة باللجوء لم تدخل بعد ضمن اختصاصات الاتحاد. ومع ذلك ، فقد أعيد إلى الإطار التشريعي للاتحاد بعد دخول معاهدة أمستردام حيز النفاذ ، وتحديدًا منذ عام 2003 ، من خلال اللائحة 2003/343 / EC.

يهدف نظام دبلن إلى إنشاء نظام يسمح بتخصيص مسؤولية التعامل مع طلبات اللجوء استنادًا إلى المبدأ القائل بأن الدولة التي سمحت بدخول طالب لجوء إلى أراضيها هي المسؤولة عن فحص طلبه. وعلاوة على ذلك ، تهدف إلى منع التطبيق المتزامن للجوء في العديد من البلدان الأعضاء: وبالتالي ، في حالة حدوث تحركات ثانوية نحو دولة عضو أخرى ، ينص النظام على نقل هؤلاء الأفراد إلى دولة الدخول الأولى.

أحد العناصر الأكثر أهمية في نظام دبلن ، والذي ساهم أكثر في خلق الأزمة ، هو أن طلب اللجوء من مهاجر من بلد ثالث يجب أن يتم في البلد الأول للاتحاد الذي يصل إليه. . وتقع على عاتق هذا البلد مسؤولية معالجة الطلبات وتزويد الأفراد بانتظار الرد. إن مشكلة دبلن واضحة ، قبل كل شيء ، للضغط الذي يمارس على هذه الدول على أنه بالنسبة إلى مجرد مسألة جغرافية ، فإنها تعتبر وجهة تدفق الهجرة ، كما توضح حالتي اليونان وإيطاليا.

إن الفشل في تحقيق إصلاح في دبلن على أساس مبدأ التضامن يمثل فرصة ضائعة كبيرة للاتحاد ، والذي يسمح لنا ، إلى جانب أحدث الإجراءات التي ترتكز على الاستعانة بمصادر خارجية لظاهرة الهجرة ، بفهم ما هو اليوم. المنطق الذي تستند إليه الاختيارات في هذا المجال: الفكرة القائلة بأن تكامل داخلي أكبر ليس ضروريا إذا بقيت تدفقات الهجرة خارج الاتحاد.

ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن هذا النوع من السياسة عواقب مهمة على المهاجرين: في الواقع، صحيح أن تدفقات مباشرة إلى أوروبا مختلطة، أي بما في ذلك كل من المهاجرين لأسباب اقتصادية وطالبي اللجوء، فإنه من الصحيح أيضا أن سياسة تخريج لا قد يزيد من تفاقم الوضع الصعب بالفعل لطالبي اللجوء.