ما الجديد في مرسوم الأمن والهجرة بإيطاليا
إلغاء الحماية الإنسانية.
تحتوي المادة الأولى من المرسوم على أحكام جديدة تتعلق بمنح اللجوء ، وفي الواقع تنص على إلغاء الحماية لأسباب إنسانية ، وهو ما نص عليه قانون الهجرة الموحد. قبل أن يتم تحويله إلى قانون ،حيث منحت الشرطة مركز تصريح إقامة للمواطنين الأجانب الذين قدموا “أسبابًا جدية ، وخاصة ذات طابع إنساني أو ناتجة عن التزامات دستورية أو دولية للدولة الإيطالية” ، أو الأشخاص الفارين من حالات الطوارئ على أنها نزاعات ، الكوارث الطبيعية أو غيرها من الأحداث الخطيرة في بلدان خارج الاتحاد الأوروبي.
ومع دخول المرسوم حيز النفاذ ، لم يعد من الممكن منح تصريح الإقامة هذا ، ولا حتى من جانب المحاكم بعد استئناف . وبدلاً من ذلك ، سيتم تقديم تصريح إقامة لبعض “الحالات الخاصة” ، أي لبعض فئات الأشخاص: ضحايا العنف المنزلي أو استغلال العمل الجاد ، لأولئك الذين يحتاجون إلى العلاج الطبي لأنهم في حالة صحية خطيرة أو لأولئك القادمين من بلد في حالة “كارثة طارئة واستثنائية”، ويتم توفير تصريح إقامة لأولئك الذين ميزوا أنفسهم “للأعمال ذات القيمة المدنية الخاصة”. هذا النوع من التصريح لديه مدة سنتين ولا يمكن تجديده.
“بعد القضاء على الحماية الإنسانية ،و بالتالي ، جميع الحالات التي يتعرض فيها مقدم الطلب لمخاطر المعاملة اللاإنسانية والمهينة ، في حالة الإعادة إلى الوطن ، أو تمنعه ببساطة من ممارسة الحريات الديمقراطية التي يضمنها الدستور والحقوق الإيطالية.
الحيازات في النقاط الساخنة والمعابر الحدودية.
وتنص المادة 3 من المرسوم على أنه يجوز احتجاز طالبي اللجوء لمدة أقصاها ثلاثين يومًا في ما يسمى النقاط الساخنة وفي مرافق الاستقبال الأولى (Cas و Cara) للتحقق من هويتهم وجنسيتهم. إذا لم يتم إثبات الهوية في غضون ثلاثين يومًا ، فيمكن أيضًا أن يُحتجز ملتمسو اللجوء في مراكز العودة إلى الوطن (CPR) لمدة 180 يومًا. لذلك قد يتم احتجاز طالب اللجوء لمدة 210 أيام فقط للتحقق من هويته وتحديد هويتها ، دون ارتكاب أي جريمة. “هذه التدابير تنطبق أيضا على القاصرين الذين هم جزء من وحدة الأسرة” ، يشير إلى المجلس الإيطالي للاجئين. على هذه النقطة الضامن لحقوق الطفولة Filomena ألبانو.
وأخيراً ، تنص المادة 4 من المرسوم على أنه يمكن عقد المخالفات في المكاتب الحدودية ، إذا لم يكن هناك توافر مقاعد في غرف الإنعاش ، بإذن من العدالة ، بناء على طلب المفوض ، في انتظار إعادته إلى الوطن. مع إجراءات لمرافقة الحدود.
وينص مشروع القانون أيضا على أنه إذا كانت هناك حاجة ، يمكن لسلطة السلام أن تأذن بالبقاء “في أماكن مناسبة” في مكتب الحدود حتى تنفيذ عملية الإعادة إلى الوطن ، ولكن “في موعد لا يتجاوز 48 ساعة”. يؤكد Cir أنه في هذه الحالة لا يشير مشروع القانون إلى “أساليب الاحتجاز أو الضمانات”. وأعرب الضامن الوطني لحقوق الأشخاص المحتجزين والمحرومين من الحرية الشخصية عن “قلق شديد إزاء توفير أماكن الاحتجاز الجديدة هذه من حيث عدم كفاية هيكلها أو عدم تحديدها بشكل كامل مع ما يترتب على ذلك من استحالة موضوعية للضامن الوطني لممارسة القوة والواجب الخاص بالوصول والزيارة والتحكم “.
مزيد من الأموال للإعادة إلى الوطن.
وتنص المادة 6 على تخصيص المزيد من الأموال لعمليات الإعادة إلى الوطن: 000 500 يورو في عام 2018 ، ومليون ونصف مليون يورو في عام 2019 و 1 مليون ونصف أخرى في عام 2020.
إلغاء أو حرمان الحماية الدولية.
يمتد المرسوم بقائمة الجرائم التي تنطوي على سحب مركز اللاجئ أو الحماية الفرعية. يحدث هذا عندما يتم إدانة اللاجئ بشكل قاطع ببعض الجرائم مثل: التهديد أو العنف لموظف عمومي ، والإصابات الشخصية الخطيرة والخطيرة ، وتشويه الأعضاء التناسلية للإناث ، والسرقة المشددة ، وسرقة المنازل والسرقة بالتمزق. كما يجوز تعليق الطلب عندما يكون مقدم الطلب في دعوى جنائية لإحدى الجرائم التي قد تؤدي إلى رفض اللجوء في حالة الإدانة النهائية. وعلاوة على ذلك ، إذا عاد اللاجئ إلى بلده الأصلي ، حتى ولو بشكل مؤقت ، فسوف يفقد الحماية الدولية والفرعية.
إجراء معجل أمام اللجنة الإقليمية.
في المادة 10 ، يعرض مشروع القانون إجراءات فورية أمام اللجنة الإقليمية ، وهي السلطة الإدارية التي تتعامل مع تقييم طلبات اللجوء. أولئك الذين يتعرضون للملاحقة الجنائية لأنواع معينة من الجرائم، أو أدين أيضا بطريقة لا تعرض في نهاية المطاف إلى إجراء فوري أمام اللجنة الإقليمية، النداء ليس له أثر موقف، وبالتالي يجوز للشخص أن يكون إخراجه على الفور.
قائمة البلدان الآمنة.
وبإدخال تعديل على مجلس الشيوخ ، أضيفت المادة 7 مكرر إلى مشروع القانون الذي ينص على وضع قائمة بلدان المنشأ الآمنة وإجراءات طلب الحماية الدولية التي لا أساس لها من الصحة بشكل واضح. التغييرات التي أدخلت تؤكد أن وزارة الخارجية – بالتعاون مع وزارة الداخلية والعدل – تضع قائمة ببلدان المنشأ الآمنة على أساس المعلومات التي تقدمها اللجنة الوطنية للجوء والوكالات الأوروبية والدولية (Easo، Unhcr، Council of Europe). يجب على طالب اللجوء من إحدى الدول المدرجة في القائمة إثبات أنه لديه أسباب جدية تبرر طلب اللجوء الخاص به وسيتم فحص طلب اللجوء الخاص به بطريقة سريعة.
تقييد نظام الاستقبال.
وسيقتصر نظام استقبال طالبي اللجوء واللاجئين (Sprar) ، وهو نظام الاستقبال العادي الذي تديره البلديات الإيطالية ،فقط على اولائك الذين لديهم بالفعل حماية دولية أو للقاصرين الأجانب غير المصحوبين بذويهم.
و سيتم بعد ذلك تغيير حجمها وتغيير اسمها. سيتم الترحيب بطالبي اللجوء الآخرين من قبل المراكز الاستثنائية (Cas) و Cara.
استبعاد من تسجيل طالبي اللجوء.
وتنص المادة 13 من المرسوم على أنه لا يمكن تسجيل ملتمسي اللجوء في مكتب التسجيل ولا يمكنهم بالتالي الاستفاذة من السكن.
إلغاء الجنسية.
مشروع قانون يقدم إمكانية إلغاء الجنسية لأولئك الذين حصلوا على (أجنبي الذي اكتسب الجنسية بعد عشر سنوات من الإقامة في إيطاليا، شخص عديم الجنسية قد حصل على الجنسية بعد خمس سنوات من الإقامة في إيطاليا، ابن الأجانب المولودين في إيطاليا من حصل على الجنسية بعد سن 18 سنة ، أو زوج من مواطن إيطالي ، أو أجنبي بالغ تم تبنيه من قبل مواطن إيطالي) في حالة ارتكابه بعض الجرائم المتعلقة بالإرهاب. ويكون الإلغاء ممكنا في غضون ثلاث سنوات من الإدانة النهائية للجرائم المتعلقة بالإرهاب ، بقرار من رئيس الجمهورية بناء على اقتراح وزير الداخلية. بالنسبة لـ Cir ، فإن هذا المعيار يخلق “فئتين من المواطنين: تلك المواليد التي لا يمكن إلغاؤها ، والذين حصلوا عليها يمكن إبطالها بطريقة أحادية الجانب”.
.وقد أشار العديد من المحللين إلى أن هذه السياسة يمكن أن تشجع إنشاء عديمي الجنسية في الصراع مع حظر انعدام الجنسية الجديد بموجب المادة 8 من اتفاقية خفض حالات انعدام الجنسية المعتمدة في 30 أغسطس 1961 والتي انضمت إليها إيطاليا في عام 2015. و بالإضافة إلى ذلك ، تم تمديد الموعد النهائي لإنهاء إجراءات منح الجنسية من 24 شهرا إلى 48 شهرا.